文件原文：

各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局，各園區(qū)管理局：

為深入貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，提高審批效率，加速項(xiàng)目開(kāi)工，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我廳決定在2019年試行建筑工程施工許可告知承諾制審批基礎(chǔ)上，推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證。具體事宜通知如下：

一、實(shí)行分階段辦理施工許可證

為優(yōu)化我省房屋建筑工程審批流程，建設(shè)單位確定施工總承包單位后，可根據(jù)施工進(jìn)展順序自主選擇，分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。

（一）分三階段辦理：建設(shè)單位可自主選擇按“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”“地下室”“±0.000 以上”三個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工許可證;

（二）分兩階段辦理：建設(shè)單位可將三階段的后兩個(gè)階段—“地下室”和“±0.000 以上”合并為“主體工程”,即按“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”“主體工程”兩個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工許可證。鼓勵(lì)采用兩階段辦理施工許可證。

（三）分一階段辦理：建設(shè)單位可直接申辦工程整體的施工許可證。

二、辦理施工許可證的用地手續(xù)說(shuō)明

國(guó)有土地使用證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)出讓批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（繳納完不低于60%土地出讓金相關(guān)繳款單據(jù)）、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、政府投資項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)等任意一項(xiàng)材料，均可作為用地手續(xù)，辦理施工許可證。

三、分階段辦理施工許可證的規(guī)劃手續(xù)說(shuō)明

（一）建設(shè)單位取得規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件作為規(guī)劃手續(xù)，并承諾建設(shè)方案穩(wěn)定，可辦理“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”階段的施工許可證。

（二）建設(shè)單位取得規(guī)劃部門出具的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，作為正式規(guī)劃手續(xù)，可辦理其他階段或工程整體的施工許可證。

四、分階段辦理施工許可證的圖審手續(xù)說(shuō)明

（一）建設(shè)單位在取得設(shè)計(jì)單位出具圖紙符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全的承諾（加蓋注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師專用章）后，可辦理“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”階段的施工許可證。

（二）建設(shè)單位取得工程整體的施工圖審查合格書(shū)后，可辦理其他階段或工程整體的施工許可證。

五、優(yōu)化建筑裝飾裝修工程辦理施工許可證手續(xù)

（一）在辦理施工許可證時(shí),如房屋產(chǎn)權(quán)人尚未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的,可在建設(shè)單位書(shū)面承諾保障建筑物安全性及產(chǎn)權(quán)無(wú)糾紛的情況下,用竣工驗(yàn)收意見(jiàn)、消防驗(yàn)收意見(jiàn)以及無(wú)銷售備案說(shuō)明材料替代不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理二次裝修工程施工許可證。

（二）辦理既有建筑裝飾裝修工程施工許可證時(shí)，由建設(shè)單位承諾不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)，設(shè)計(jì)單位承諾圖紙滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全要求的情況下，無(wú)需提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)（需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)項(xiàng)目除外）。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)施工許可事中事后監(jiān)管。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)取得“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”階段施工許可證的，應(yīng)在取得施工許可后15日內(nèi)就是否達(dá)到施工許可條件開(kāi)展核查，并在海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)登記核查結(jié)果，納入信用管理。對(duì)不符合施工許可條件的，作出撤銷決定，按程序函告行政審批部門依法撤銷施工許可證；對(duì)未取得本階段施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)本階段工程的，按照《建筑工程施工許可管理辦法》予以處罰。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。取得施工許可證的項(xiàng)目開(kāi)工后，質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)同步對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始監(jiān)督。超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程在開(kāi)工前應(yīng)通過(guò)專家論證，在進(jìn)入該工序施工前向質(zhì)量安全監(jiān)督部門提供相關(guān)材料。在日常監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及注冊(cè)人員未履行承諾或存在違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處理，并實(shí)施誠(chéng)信懲戒。

（三）禁止違法發(fā)包。分階段辦理施工許可時(shí)，除單獨(dú)立項(xiàng)的分部分項(xiàng)工程外，建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程肢解后發(fā)包給不同的施工單位。

七、其他說(shuō)明

（一）分階段辦理施工許可證的工程,應(yīng)在辦理最后一個(gè)階段施工許可證時(shí)，核發(fā)整體工程施工許可證，核發(fā)時(shí)間為第一階段施工許可證發(fā)證時(shí)間，同時(shí)標(biāo)記為分階段辦理施工許可。第一、二階段施工許可證同時(shí)撤銷，但各階段發(fā)證情況作為歷史記錄存檔備查。

（二）分階段申請(qǐng)辦理施工許可證的工程，應(yīng)在主體工程完工后一并辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

（三）基坑工程完工后，如無(wú)法及時(shí)申請(qǐng)下一階段的施工許可證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，涉及基坑支護(hù)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，采取包括回填基坑等有效措施保證基坑安全。

（四）本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。各地可參照本通知細(xì)化本地區(qū)分階段施工許可辦理細(xì)則。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)向我廳反饋。我廳將依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革最新要求,及時(shí)優(yōu)化調(diào)整施工許可辦理相關(guān)事宜。

聯(lián)系電話及郵箱：65352853；ianguanchu2021@163.com

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年8月4日