建設工程施工許可證制度

　　1、施工許可證和開工報告的適用范圍

　　(1)不需要辦理施工許可證的建設工程

　　a、限額以下的小型工程：工程投資額在30 萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程;

　　b、搶險救災工程、臨時性房屋、農民自建低層住宅的建筑活動;

　　c、按照國務院規定批準開工報告的建筑工程。

　　(2)軍用房屋建筑工程是否實行施工許可，由國務院、中央軍事委員會另行規定。

　　(3)開工報告審查的內容：

　　a、資金到位情況;b、投資項目市場預測;c、設計圖紙是否滿足施工要求;d、現場條件是否具備“三通一平”。

　　(4)國務院規定的開工報告，不同于建設監理中的開工報告，不同點：

　　a、性質不同(前者是行政許可);

　　b、主體不同(前者是向政府主管部門申報);

　　c、內容不同(前者是建設單位應具備的開工條件，后者是施工單位具備的開工條件)

　　【P49頁案例要點】

　　(1)《建筑法》規定：“未取得施工許可證或開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停 止施工，可以處以罰款。”

　　(2)《建設工程質量管理條例》規定，以上情況，“限期改正，處工程合同價款1%以上，2%以下的罰款”。

　　(3)補充：是否停工、是否可以罰款要取決于是否符合開工條件，即是否具備申請施工許可證的條件。

　　2、申請主體：建設單位向工程所在地縣級以上行政主管部門申請。施工許可證的法定批準條件包括：

　　(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續;

　　(2)在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;

　　a、在城市規劃區內，規劃許可證包括建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

　　b、在鄉、村莊規劃區內，核發鄉村建設規劃許可證。

　　c、以劃撥方式提供的：建設單位申請，由規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

　　(3)施工現場已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(注：沒有要求必須拆遷完畢)

　　a、實行監理的建設工程，一般由監理單位查看后填寫“施工現場已具備施工條件的證明”，并加蓋單位公章確認。

　　(4)已經確定建筑施工企業;以下幾種情形，所確定的施工企業無效：

　　a、應該招標沒有招標的;b、應該公開招標沒有公開招標的;c、肢解發包的;d、發包給不具備相應資質條件的。

　　(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查;注意，是建設單位報有關部門審查。

　　(6)有保證工程質量和安全的具體措施;

　　施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的響應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目 編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

　　(7)建設資金已經落實;

　　a、建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不 得少于工程合同價的30%。

　　b、建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他的第三方擔保。

　　(8)法律、行政法規規定的其他條件

　　a、應該委托監理的，已經委托監理;

　　b、對于按規定需要進行消防設計的建筑工程，建設單位應當將其消防設計圖紙報送公安消防機構審核。

　　(9)上述8個方面必須同時具備，缺一不可。建設行政主管部門應當自收到申請之日起 15日內，對符合條件的申 請頒發施工許可證。

　　3、延期開工、核驗和重新辦理的條件

　　(1)建設單位應當從領取施工許可證之日起3個月內開工，因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期;延期 以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

　　(2)在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告，并按照規定做 好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告;中止施工滿1年的工程恢復施工前，建

　　設單位應當報發證機關核驗施工許可證(不是重新辦理)。

　　(3)批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續。

　建設工程法律責任制度

　　1、法律責任分為：違憲法律責任、刑事法律責任、民事法律責任、行政法律責任和國家賠償責任。

　　2、民事責任

　　(1)種類：違約責任、侵權責任。

　　(2)承擔民事責任的主要方式有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產;恢復原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復名譽;賠禮道歉。

　　(3)民事責任主要是財產責任，如損害賠償、支付違約金;但也不限于財產責任，還有恢復名譽、賠禮道歉等。

　　(4)建設工程民事責任的主要承擔方式：返還財產;修理;賠償損失;支付違約金。當建設工程施工合同無效、被 撤銷后，應當返還財產，方式是折價返還。參照合同約定價款或者按當地市場價據實結算。

　　3、行政責任：是指有違反有關行政管理的法律規范的規定，但尚未構成犯罪的行為所依法應當受到的法律制裁。

　　(1)行政責任主要包括行政處罰和行政處分。

　　(2)行政處罰包括：

　　a、警告;罰款;沒收違法所得;沒收非法財物;責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證;暫扣或者吊銷執照;行政拘留;法律、行政法規規定的其他行政處罰。

　　b、建筑領域其他的行政處罰：責令限期改正;取消一定期限內參加依法必須招標項目的投標資格;吊銷資質證書。

　　(3)行政處分：針對國家工作人員的。包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

　　4、刑事責任

　　(1)刑罰分為主刑和附加刑。

　　(2)主刑：管制;拘役;有期徒刑;無期徒刑;死刑。

　　(3)附加刑：罰金;剝奪政治權利;沒收財產;驅逐出境。

　　(4)工程重大安全事故罪

　　a、是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的 行為。

　　b、對直接責任人員，處 5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處 5年以上10年以下有期徒 刑，并處罰金。

　　(5)重大責任事故罪

　　a、在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節特 別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

　　b、強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。

　　c、安全生產設施不或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故的，對對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

　　(6)串通投標罪：投標人相互串通投標報價(或投標人與招標人串通)，損害招標人或其他投標人利益的，情節嚴 重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。